2023年，蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總部署，結(jié)合新區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，細(xì)化措施，強(qiáng)化落實(shí)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升依法治理工作水平。

　　一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。局黨委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，嚴(yán)格落實(shí)局黨委中心組學(xué)習(xí)、局黨委會(huì)議學(xué)法要求，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)，牢牢把握全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程。2023年，局黨委中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，局黨委會(huì)議學(xué)法4次，全局干部集中學(xué)法12次。二是全面履行法治建設(shè)責(zé)任。結(jié)合新區(qū)法治政府建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，召開(kāi)了應(yīng)急管理局法治建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法相關(guān)要求和新區(qū)法治政府建設(shè)會(huì)議及文件精神，全面部署了2023年度執(zhí)法工作，部署要求應(yīng)急領(lǐng)域持續(xù)加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”，推進(jìn)常態(tài)化異地執(zhí)法和分類分級(jí)差異化精準(zhǔn)執(zhí)法，多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全過(guò)程公正執(zhí)法、全周期提升服務(wù)，力爭(zhēng)打造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ǘ┩七M(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等情況。一是進(jìn)一步推進(jìn)職能優(yōu)化。與各鎮(zhèn)、中心社區(qū)簽訂了《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域賦權(quán)承接工作協(xié)議書(shū)》，開(kāi)展了執(zhí)法人員培訓(xùn)，向鎮(zhèn)（中心社區(qū)）下放了行政處罰事項(xiàng)4條，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）一級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，構(gòu)建“新區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）”簡(jiǎn)約高效的三級(jí)管理體制。二是不斷深化“放管服”改革。深入開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提升高質(zhì)量發(fā)展”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，修訂辦事指南，持續(xù)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完成了重大項(xiàng)目氣候可行性論證區(qū)域評(píng)估，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能。2023年，應(yīng)急管理領(lǐng)域依申請(qǐng)和公共服務(wù)（除主動(dòng)服務(wù)）事項(xiàng)31個(gè)，全程網(wǎng)辦率100%，依申請(qǐng)承諾時(shí)限壓縮比87.29%，依申請(qǐng)即辦件率71.43%。三是切實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展診斷式安全監(jiān)督檢查，對(duì)于存在的問(wèn)題隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改消除。對(duì)違法行為嚴(yán)格按照《甘肅省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》設(shè)定裁量基準(zhǔn)執(zhí)行，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，依法合理確定行政處罰幅度，杜絕出現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次、幅度等情況，推動(dòng)執(zhí)法行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，更好保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益。

　?。ㄈ┙∪晟埔婪ㄐ姓⑿姓Q策制度情況。一是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，我局逐條逐類梳理、調(diào)整、優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，經(jīng)報(bào)組織部同意后，將調(diào)整后的《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》予以公示公開(kāi)，切實(shí)做到“所有權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。同時(shí)，重新梳理并公布公共服務(wù)事項(xiàng)，更新完善《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局公共服務(wù)清單》報(bào)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)布。嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明。二是推動(dòng)行政決策法治化。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，調(diào)整了重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)成員，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理重大行政執(zhí)法決定監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，提升新區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)依法行政水平。2023年，召開(kāi)重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)會(huì)議9次，討論重大執(zhí)法決定9起。所有行政處罰均嚴(yán)格按照法律程序組織調(diào)查、取證、立案，按時(shí)限結(jié)案，執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核要求，做到了依據(jù)充分、程序合法、決定適當(dāng)，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是積極推行柔性執(zhí)法。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，準(zhǔn)確把握“管”與“服”，編制公布“兩輕一免”執(zhí)法事項(xiàng)清單27項(xiàng)，積極推行落實(shí)包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法制度，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，營(yíng)造寬松包容的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。二是提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力。針對(duì)應(yīng)急管理執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)的實(shí)際，著力加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。2023年，組織新區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)干部參加省應(yīng)急廳執(zhí)法能力提升、應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)提升等培訓(xùn)9批次23人，深入園區(qū)應(yīng)急局開(kāi)展行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)2次。對(duì)各科室執(zhí)法檢查活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范，并納入月度績(jī)效考核，督促執(zhí)法行為程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當(dāng)、文書(shū)填寫規(guī)范，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、只管不罰、只督不改的現(xiàn)象。三是推廣互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。建立了“嚴(yán)格監(jiān)管、及時(shí)錄入、質(zhì)效同頻”的工作機(jī)制，各執(zhí)法科室確定專人，動(dòng)態(tài)維護(hù)監(jiān)管行為信息，持續(xù)更新“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，確保錄入數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。共錄入行政檢查行為141條，發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)21條，上報(bào)安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例4件，報(bào)送率、案件合格率均達(dá)100%。

　?。ㄎ澹┮婪ㄌ幹猛话l(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾糾紛等情況。一是強(qiáng)化應(yīng)急處置基礎(chǔ)。建立了涵蓋消防、石化、環(huán)保、市政、長(zhǎng)輸管道五個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)及半專業(yè)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)、救援物資數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保新區(qū)范圍內(nèi)各類應(yīng)急力量和應(yīng)急物資快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。積極對(duì)接省地震局，為蘭州新區(qū)布設(shè)了1個(gè)地震預(yù)警終端，在人員密集場(chǎng)所布設(shè)了3個(gè)地震發(fā)布終端。蘭州新區(qū)首批2個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所投入使用，能夠滿足新區(qū)發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害時(shí)應(yīng)急救助和社區(qū)避難人員的基本生存需求。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理普法宣傳。邀請(qǐng)?zhí)m州資源環(huán)境學(xué)院專家，為新區(qū)各園區(qū)各部門和重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約300人，講解《安全生產(chǎn)法》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。聯(lián)合省應(yīng)急廳開(kāi)展了“憲法進(jìn)企業(yè)”普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)專家普法講座、法律知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式開(kāi)展了憲法宣傳。2023年，累計(jì)開(kāi)展各類宣教活動(dòng)500余場(chǎng)次，累計(jì)制作宣傳展板1200余個(gè)，發(fā)放各類宣傳圖冊(cè)、書(shū)籍、海報(bào)等10萬(wàn)余冊(cè)，受教育群眾近20萬(wàn)人次，營(yíng)造了濃厚的安全氛圍。三是妥善處置生產(chǎn)安全事故。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，第一時(shí)間組織救援、第一時(shí)間上報(bào)信息，做到快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)善后、依法查處。2023年，新區(qū)發(fā)生的12起生產(chǎn)安全事故，全部妥善處置，沒(méi)有發(fā)生因處置不當(dāng)激化矛盾糾紛的情況。

　　（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況。一是健全權(quán)力制約機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作中的協(xié)作配合，聯(lián)合新區(qū)檢察院印發(fā)了《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法工作協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》。從執(zhí)法主體和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法監(jiān)督等方面進(jìn)行統(tǒng)一要求，切實(shí)規(guī)范全局執(zhí)法行為。二是有序開(kāi)展執(zhí)法檢查。立足部門職責(zé)，制定了《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，編制了《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2023年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃》和《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2023年度“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查檢查實(shí)施方案》，切實(shí)做到企業(yè)信息和執(zhí)法人員隨機(jī)抽取、隨機(jī)對(duì)應(yīng)，克服“任性”檢查，實(shí)行“陽(yáng)光”執(zhí)法。2023年，共發(fā)布“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查實(shí)施任務(wù)24項(xiàng)，完成率100%，使用移動(dòng)端APP錄入率100%。三是主動(dòng)接受監(jiān)督。制定了《蘭州新區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴制度》，及時(shí)受理并轉(zhuǎn)辦省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)的舉報(bào)件，督促業(yè)務(wù)科室、相關(guān)園區(qū)進(jìn)行核查辦理，按時(shí)將核查結(jié)果上報(bào)至平臺(tái)系統(tǒng)，做到事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)，確保行政權(quán)力在社會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。

　　二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2023年，我局在推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)工作方面取得了階段性成效，但對(duì)比新區(qū)黨工委管委會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)工作的要求，還有一定差距，工作中還存在一些困難和不足。比如一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故仍有發(fā)生；安全生產(chǎn)法治宣傳的廣度、深度還不夠，全社會(huì)安全法治意識(shí)和素質(zhì)仍有待提高；個(gè)別執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；基層執(zhí)法力量不足等。

　　三、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2024年，我局將正視差距與不足，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，不斷健全完善全體干部學(xué)法用法執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法保障基礎(chǔ)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)好重大執(zhí)法決定法制審核等制度，在提升法治素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序上強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，把法治建設(shè)貫穿于應(yīng)急管理的全過(guò)程，全面提升我局依法行政水平，為新區(qū)安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　（一）全面落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任，依法全面履行部門職能，及時(shí)研究制定法治建設(shè)工作計(jì)劃、實(shí)施意見(jiàn)、落實(shí)舉措。嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論法定程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署法治建設(shè)問(wèn)題，持續(xù)落實(shí)執(zhí)法干部培訓(xùn)、學(xué)法制度，加大安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

　　（二）依法履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)。提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能的能力，扛穩(wěn)扛牢保障新區(qū)安全發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)使命，履行好應(yīng)急管理核心職能，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，依法深入排查整治各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，安全護(hù)航新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　（三）持續(xù)深化行政執(zhí)法改革。不斷健全化工園區(qū)三級(jí)監(jiān)管體系，在屬地監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)所屬層級(jí)、年度產(chǎn)值及化工工藝危險(xiǎn)等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確新區(qū)應(yīng)急管理局和園區(qū)應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)政府（中心社區(qū)）的監(jiān)管范圍，并按期動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)公開(kāi)，全面實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法，減少干擾企業(yè)。

　?。ㄋ模┎粩嗉訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用理論知識(shí)武裝行政執(zhí)法人員頭腦。繼續(xù)抓好執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持以人為本、寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合的原則，落實(shí)首違不罰，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度。